服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。習(xí)近平總書記向2025年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會致賀信指出：“中國將堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺先行先試，有序推進(jìn)服務(wù)市場開放，推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展?！碑?dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，我國亟須以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為關(guān)鍵抓手，完善更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)邁上新臺階。

　　一、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景

　　當(dāng)前，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜和內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交織新形勢。2025年以來，美國政府推行的關(guān)稅政策使全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境嚴(yán)重惡化，疊加俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突等地緣沖突，抑制全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。在此背景下，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)增效，既是應(yīng)對外部復(fù)雜局勢、培育國際競爭新優(yōu)勢的迫切需要，也是穩(wěn)外貿(mào)防風(fēng)險、推進(jìn)我國制度型開放的關(guān)鍵舉措。

　　應(yīng)對外部復(fù)雜局勢的需要。全球經(jīng)濟(jì)增長乏力給我國服務(wù)貿(mào)易帶來多重挑戰(zhàn)。一方面，高關(guān)稅引發(fā)服務(wù)貿(mào)易“高壁壘”，區(qū)域化趨勢促使各國強(qiáng)化本土市場保護(hù)，阻礙全球服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。另一方面，對外貿(mào)易合規(guī)風(fēng)險顯著上升，尤其是數(shù)字化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)交易等高技術(shù)壁壘領(lǐng)域面臨更大壓力。服務(wù)貿(mào)易是全球價值鏈的重要紐帶和黏合劑，也是面向全球生產(chǎn)、投融資、貿(mào)易等的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，才能有效沖破外部掣肘，促進(jìn)我國從全球價值鏈低端邁向中高端，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。

　　培育國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。在制造業(yè)成本上升、全球價值鏈重構(gòu)背景下，服務(wù)貿(mào)易已成為大國競爭的戰(zhàn)略高地。2024年，全球服務(wù)貿(mào)易增長9%，增速較貨物貿(mào)易快6.8個百分點(diǎn)。2024年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次突破萬億美元大關(guān)，同比增長13.2%，占我國對外貿(mào)易的比重提升至14.6%，較2020年水平高2.2個百分點(diǎn)，成為對外貿(mào)易增長的核心引擎。我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升國際分工地位的重要力量，是培育國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　推動我國制度型開放的重要突破口。服務(wù)貿(mào)易開放涉及跨境支付、數(shù)據(jù)流動、職業(yè)資格互認(rèn)等制度安排，客觀上要求我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)流動、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域加快改革創(chuàng)新，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放舉措落地實(shí)施。近年來，我國以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為“試驗(yàn)田”，累計形成并向全國復(fù)制推廣300多項(xiàng)高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果，涵蓋服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、跨境金融結(jié)算、數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管等前沿領(lǐng)域；發(fā)布全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，構(gòu)建起梯度開放體系，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)自主開放。在此基礎(chǔ)上，以服務(wù)貿(mào)易為抓手深化制度型開放，優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理、完善數(shù)字貿(mào)易治理體系，既能突破傳統(tǒng)要素流動壁壘，增強(qiáng)我國在全球服務(wù)資源配置中的樞紐功能，又能促使國內(nèi)營商環(huán)境優(yōu)化和監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，推動形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐。

　　二、促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)

　　習(xí)近平總書記指出，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展既要在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中穩(wěn)住服務(wù)貿(mào)易基本盤，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模；也要聚焦質(zhì)量提升，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)；還要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度型開放提升國際競爭力。

　　擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。近年來，我國多措并舉促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在全球貿(mào)易中的地位穩(wěn)中有進(jìn)。2012—2024年間，我國服務(wù)貿(mào)易額從4828.8億美元增長至10564.6億美元，年均增長6.7%，增速較世界平均增速快1.5個百分點(diǎn)。尤其是2024年，我國服務(wù)貿(mào)易保持兩位數(shù)增長，貿(mào)易規(guī)模首次突破萬億美元大關(guān)。當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，將會影響我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的良好態(tài)勢，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模將是未來的工作重點(diǎn)。

　　優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)形成了以旅行、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。2012—2024年間，我國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易總額保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，進(jìn)出口額從2926.4億美元增長至6080.6億美元，在服務(wù)貿(mào)易總額中的占比始終保持在50%以上。但是，我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比較低，貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。應(yīng)積極推動服務(wù)貿(mào)易向知識密集型、技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)型，加大對金融、保險、咨詢、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的培育與扶持力度，逐步降低傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比，提高新興服務(wù)貿(mào)易在整體服務(wù)貿(mào)易中的比重，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的多元化與高端化。

　　促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放。黨的十八大以來，我國持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，拓展跨境服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域，積極參與多雙邊服務(wù)貿(mào)易談判與國際規(guī)則制定，服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化水平顯著提升。截至2025年10月，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級擴(kuò)容至22個，服務(wù)業(yè)負(fù)面清單條目進(jìn)一步縮減至27項(xiàng)，推動金融、數(shù)據(jù)、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性開放；北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)升級為2.0版，率先探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融等新興業(yè)態(tài)的國際規(guī)則對接；28個服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)形成“制度創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集聚”雙輪驅(qū)動模式。海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施縮減至70項(xiàng)，在專業(yè)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球高標(biāo)準(zhǔn)開放。未來，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)高水平制度型開放，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推動服務(wù)貿(mào)易在更深層次、更寬領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長注入中國動力。

　　三、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的舉措

　　黨的二十屆四中全會提出，積極擴(kuò)大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)積極主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；加快數(shù)字技術(shù)賦能；完善服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制；拓展服務(wù)貿(mào)易國際合作網(wǎng)絡(luò)。

　　對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大單邊開放。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（自貿(mào)港）等高水平開放平臺作為制度型開放“先行者”的作用，實(shí)施超常規(guī)開放舉措。推動數(shù)據(jù)、人員、資金等跨境自由化便利化，加快與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員的談判磋商，主動探索跨境數(shù)據(jù)流動治理體系與國際規(guī)則的銜接機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)保護(hù)可信認(rèn)證便利化試點(diǎn)，建立符合我國國情的跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”制度，探索與主要經(jīng)濟(jì)體成員實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)可信任標(biāo)志互認(rèn)，力爭在跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則制定中爭取更多主動。擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家的單邊開放，動態(tài)調(diào)整關(guān)稅優(yōu)惠覆蓋領(lǐng)域，持續(xù)簡化海關(guān)程序，放寬市場準(zhǔn)入，在自貿(mào)協(xié)定中給予最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更寬松條件；穩(wěn)步擴(kuò)大單方面免簽政策實(shí)施范圍，將更多國家納入單方面免簽名單，優(yōu)化免簽政策覆蓋范圍，拓寬免簽事由。

　　加快數(shù)字技術(shù)賦能，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)增效。加速數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展，提升數(shù)據(jù)存儲、傳輸和處理能力。構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易等相關(guān)規(guī)則體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化流通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)與隱私合規(guī)管理，推動數(shù)據(jù)貿(mào)易在金融、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的應(yīng)用。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，利用區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)智化轉(zhuǎn)型，重塑產(chǎn)業(yè)競爭力。支持跨境電商、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等平臺企業(yè)構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)綜合競爭優(yōu)勢。培育一批具有國際影響力的服務(wù)貿(mào)易主體，加快服務(wù)貿(mào)易品牌國際化建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)出口，形成“技術(shù)驅(qū)動—平臺賦能—生態(tài)共生”的新型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。

　　完善服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險防控機(jī)制，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“用完善的制度防范化解風(fēng)險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)”。提升我國服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險防控水平，要構(gòu)建全面系統(tǒng)的制度框架，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)，建立健全完善服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險防控制度體系，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易市場秩序。強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，在技術(shù)貿(mào)易、文化服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┐┩甘奖O(jiān)管，完善信息共享平臺建設(shè)，打破信息壁壘，提升風(fēng)險識別精準(zhǔn)度和及時性。建立科學(xué)的風(fēng)險評估指標(biāo)體系與量化模型，定期評估服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域風(fēng)險狀況，為風(fēng)險防控決策提供量化依據(jù)。加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的風(fēng)險防控合作，通過簽訂合作協(xié)議、建立定期對話機(jī)制等方式，共同應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義、數(shù)據(jù)跨境流動等風(fēng)險挑戰(zhàn)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。

　　拓展服務(wù)貿(mào)易國際合作網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量共建“一帶一路”。一方面，深化與美國、歐盟等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易伙伴的合作，聚焦數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等知識密集型服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，通過服務(wù)貿(mào)易政策對話會、建立行業(yè)對接平臺等方式，推動雙邊合作走深走實(shí)。另一方面，以共建“一帶一路”國家為重點(diǎn)，通過簽署服務(wù)貿(mào)易合作備忘錄、共建跨境產(chǎn)業(yè)園等方式，拓展雙邊在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游等領(lǐng)域合作新空間，賦能“全球南方”服務(wù)貿(mào)易長效發(fā)展。此外，選擇對外開放有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢的地區(qū)，建設(shè)面向重點(diǎn)市場的國際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，因地制宜打造各具特色的服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制和合作項(xiàng)目。

　?。ㄗ髡撸荷虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員；商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長）